Первые шаги по совершенствованию процедур государственной регистрации субъектов предпринимательства в Украине были предприняты в 1997 году

I. Регулирование регистрации бизнеса до применения принципа «одно окно» (1997-2004)

В декабре 1997 года были внесены изменения в Закон Украины от 7 февраля 1991 года «О предпринимательстве», и 25 мая 1998 года постановлением Кабинета Министров от №740 «О порядке государственной регистрации субъектов предпринимательской деятельности» утвержден новый порядок регистрации.

Установленный указанными нормативными актами порядок регистрации просуществовал без существенных изменений до 1 июля 2004 года (дата вступления в силу нового закона о регистрации, принятого в 2003 году).

Основные нововведения в регулировании регистрации 1997-98 годов состояли в следующем (схема процедуры регистрации прилагается Схема 1: Процедура регистрации до применения принципа «одно окно»):
• установлен предельный срок регистрации – 5 рабочих дней, а также предоставлена возможность использования ускоренного порядка регистрации в течение 1 рабочего дня при условии оплаты утроенной ставки регистрационного сбора;
• на государственный регистрирующий орган возложено обязательство подачи необходимой информации о зарегистрированном субъекте бизнеса в государственные налоговые органы, органы фонда социального обеспечения, пенсионного фонда и органы статистики. Ранее указанные обязанности возлагались на зарегистрированный субъект предпринимательской деятельности. Таким образом, в нормы регулирования порядка регистрации были включены первые элементы принципа «одно окно», призванные упростить и ускорить процесс государственной регистрации бизнеса.

Недостатки процедуры государственной регистрации бизнеса

Применение нового порядка регистрации на практике показало, что установленные законодательством сроки регистрации субъектов предпринимательства не соблюдались. В частности, это было обусловлено тем, что обязательства регистрирующих органов по осуществлению соответствующих пострегистрационных процедур перекладывались на заявителей. Последние вынуждены были самостоятельно осуществлять постановку на учет в государственных налоговых органах и других учреждениях и организациях, осуществляющих учет данных о субъектах бизнеса.

Кроме того, государственные регистрирующие органы, а также агентства, осуществляющие пострегистрационные процедуры, зачастую предъявляли дополнительные, не предусмотренные законодательством требования о представлении документов, подтверждающих:
• наличие места для размещения предприятия (договор аренды офиса и т.п.) (государственные регистрирующие органы);
• поступление платы за регистрацию в бюджет (государственные регистрирующие органы);
• происхождение средств, используемых для формирования уставного фонда, а также информацию об учредителях и о ранее осуществляемой предпринимательской деятельности (органы государственной налоговой службы);
• а также другие данные.

Практика реализации и основные элементы процедуры регистрации бизнеса

По данным опроса субъектов предпринимательства, проведенного по инициативе Международной финансовой корпорации, общий срок и расходы на государственную регистрацию бизнеса в 2000 году составили соответственно 40 дней и 262 доллара США.

Общая структура процесса регистрации субъекта предпринимательской деятельности, начиная с момента подготовки необходимых документов для регистрации, и до момента начала деятельности предприятия выглядела следующим образом:
• предрегистрационные процедуры занимали в среднем около 18 дней, для их прохождения необходимо было потратить около 68 долларов США. Указанный подготовительный этап включал в себя:
1) сбор информации о процедуре регистрации;
2) подготовку требуемых для регистрации документов;
3) нотариальное заверение документов;
4) открытие временного счета для размещения средств, необходимых для формирования обязательного минимального размера уставного фонда;
• собственно регистрация, то есть процесс с момента подачи в государственный регистрирующий орган необходимых документов и до момента получения удостоверения о государственной регистрации составлял в среднем 12 дней и требовал затрат в размере 69 долларов США. При этом необходимо отметить, что официальная ставка платы за регистрацию составляла эквивалент 22 долларов США (66 долларов США при ускоренном варианте);
• пострегистрационные процедуры, без прохождения которых предпринимательская деятельность не могла быть начата, состояла в необходимости обращения в 8 инстанций (общий срок прохождения указанного этапа составлял около 10 дней и требовал затрат в размере 125 долларов США):
1) органы статистики (в среднем 1 рабочий день);
2) государственный пенсионный фонд (1);
3) фонд страхования занятости,
4) фонд страхования профессиональных заболеваний и несчастных случаев,
5) фонд страхования временной нетрудоспособности (в месте с двумя предыдущими - 1);
6) регистрация в государственной налоговой администрации (2);
7) разрешение органов внутренних дел на изготовление печати (2);
8) открытие обязательного банковского счета (1).
При этом наибольшая сумма затрат пришлась на органы внутренних дел, выдающих разрешение на изготовление печати, – в среднем 33 доллара США.

Кроме указанных пострегистрационных процедур каждое предприятие обязано было получить по крайней мере 3 дополнительных разрешения, требуемых для начала деятельности в государственных органах: пожарного надзора, санитарного надзора, охраны труда.

Важно отметить, что превышение официальных сумм оплаты за прохождение процесса государственной регистрации бизнеса были обусловлены наличием неофициальных платежей. Их доля превышала 1/3 общей суммы затрат на регистрацию и составляла 104 доллара США.

II. Пилотные проекты по использованию принципа регистрации «одно окно» (2001-2002)

В 2001 – 2002 годах в городах Иваново-Франковск, Херсон, Хмельницкий, Николаев по инициативе региональных властей осуществлялись пилотные проекты по использованию принципа «одно окно» в процессе государственной регистрации субъектов бизнеса.

Основные элементы реализации нового принципа регистрации состояли в следующем:
• заявитель должен был представить документы в единый офис, в котором размещались представители всех органов и агентств, осуществляющих государственную регистрацию, а также связанные с ней, так называемые «пострегистрационные» процедуры;
• выдача всех необходимых для начала деятельности субъекта бизнеса документов должна была осуществляться в течение не более 10 дней;
• в рамках единого офиса предполагалось создать информационные центры по вопросам регистрации бизнеса, призванные облегчить доступ предпринимателей к информации.

Таким образом, заявитель должен был посетить регистрационный офис только 3 раза:
• получить необходимую информацию о процедуре;
• представить требуемые документы;
• получить документы о регистрации.

К материалу прилагается Схема 2: Процедура регистрации по принципу «одно окно» до введения в силу закона 2003 года.

Результаты пилотных проектов

Результаты реализации пилотного проекта по внедрению принципа регистрации «одно окно» в Иваново-Франковске показали эффективность предложенного порядка регистрации (данные Отчета IFC 2002):
• созданы информационные центры по вопросам регистрации бизнеса;
• общий срок регистрации сократился почти в 2 раза и составил 18 дней, включая 11 дней на предрегистрационные процедуры и 7 дней на регистрацию и пострегистрационные процедуры;
• расходы на регистрацию сократились более чем в 2 раза и составили около 50 долларов США;
• респонденты отметили отсутствие проявлений коррупции и улучшенный доступ к информации о процедуре.

Однако реализация пилотных проектов по использованию принципа регистрации «одно окно» в целом по стране не была одинаково эффективной. В ряде случаев по-прежнему сохранялись проблемы доступа к информации, неофициальных платежей и больших расходов на прохождение процедуры регистрации.

Основной причиной неэффективности реализации отдельных пилотных проектов было отсутствовие единого регулирования на национальном уровне и нежелание или отказ региональных органов и агентств, причастных к регистрационному процессу, участвовать в реализации пилотных инициатив.

Одним из недостатков процесса реализации принципа регистрации «одно окно» в рамках пилотных проектов было также то, что требования по предоставлению документов для регистрации и ставки платежей за регистрацию остались неизменными. Сохраняющиеся нечеткие требования по форме предоставляемых документов, а также большое количество требуемых для регистрации документов не позволяли в полной мере реализовать задачи, поставленные в рамках проектов по реализации принципа регистрации «одно окно».

Вместе с тем, общим достижением функционирования рассматриваемых пилотных проектов было то, что они позволили уменьшить сроки прохождения административных процедур в 2 раза.

III. Новый порядок регистрации (Закон 2003 года)

Закон Украины от 15 мая 2003 года «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (вступил в силу 1 июля 2004 года). Принципиальным нововведением Закона стало закрепление на общегосударственном уровне принципа регистрации субъектов бизнеса «одно окно».

Ключевые элементы новой системы регистрации следующие:
• с целью объединения процесса регистрации и пострегистрационных процедур, а также для минимизации количества контактов заявителя с государственными органами установлена возможность одновременной подачи на регистрацию информации, требуемой всеми агентствами и органами;
• на регистрирующие органы возложена обязанность по внесению в Единый государственный реестр информации, необходимой для различных государственных агентств (органы статистики, государственной налоговой службы, Пенсионного фонда, фондов социального страхования). В целом Законом предприниматели освобождены от необходимости обращения в процессе регистрации в 6 различных агентств;
• Законом определен исчерпывающий перечень требуемых для регистрации документов;
• установлен запрет требования регистрирующими органами дополнительной, не предусмотренной Законом, информации.

Среди нововведений Закона необходимо также отметить то, что единый общегосударственный регистр субъектов хозяйствования стал доступен для пользования не только государственным органам, но и предпринимателям. Законом также установлен единый срок регистрации – до 3 дней (плюс 1 день на выдачу удостоверения о регистрации). Учредителям предприятий предоставлено право резервирования наименования юридического лица на 2 месяца (9 для ОАО).

Детальная схема новой процедуры регистрации прилагается (Схема 3. Новая процедура регистрации, вступившая в силу 1 июля 2004 года).

Результатом применения нового закона о регистрации в 2004 году стало сокращение срока регистрации предприятий в среднем до 4,5 недель, по сравнению с 8 неделями в 2003 году, то есть почти в 2 раза.

Вместе с тем, ограниченные технические возможности органов государственной регистрации не позволяют в полной мере реализовать все положения названного Закона. Применение нового порядка регистрации на местах требует решения ряда технических вопросов: оснащение государственных регистрирующих органов оборудованием и необходимым программным обеспечением, обучение персонала. Требуется также приведение в соответствие с новым Законом норм других актов законодательства.

Реализация в полном объеме новой регистрационной процедуры, предусмотренной Законом, позволит осуществлять регистрацию бизнеса в срок не более 11 дней, включая максимальный срок регистрации – 4 дня и время, необходимое для выполнения формальностей по изготовлению печати и открытию обязательного счета в банке.

Резюме

1. Процедура регистрации бизнеса в период 1998-2004 годов оставалась в основном неизменной и представляла собой многоступенчатый процесс, все этапы которого осуществлялись заявителем самостоятельно и раздельно. Процедура была сложной и затратной.
2. Опыт реализации пилотных проектов по регистрации с использованием принципа «одно окно» позволил объединить прохождение 8 ступеней регистрации в едином регистрационном офисе. Это дало возможность заявителям обращаться за регистрацией в соответствующие агентства одновременно с подачей документов на регистрацию и позволило в 2 раза сократить сроки регистрации бизнеса. Однако процедура по-прежнему оставалась сложной: сохранились нечеткие требования к документации и большое количество необходимых для регистрации документов, обязательство по регистрации в ряде ведомств по-прежнему возлагалось на предпринимателей.
3. Положения Закона 2003 года закрепили нормы о применении принципа регистрации «одно окно» на республиканском уровне. Система регистрации претерпела существенные изменения. Отменено обязательство предпринимателей по обращению за регистрацией в 6 различных государственных агентств. Соответствующие функции возложены на орган государственной регистрации, который обязан уведомить указанные инстанции самостоятельно в электронном виде посредством системы Единого государственного регистра. Это позволяет не только ускорить процесс государственной регистрации бизнеса, но и значительно упрощает его для субъектов предпринимательской деятельности.

Схема 1. Процедура регистрации до применения принципа «одно окно» (Детальное описание процедуры смотри в прилагаемой Таблице1)

 Схема 2. Процедура регистрации по принципу «одно окно» до введения в силу закона 2003 года (Детальное описание процедуры смотри в прилагаемой Таблице1)

Схема 3. Новая процедура регистрации, вступившая в силу 1 июля 2004 года (Детальное описание процедуры смотри в прилагаемой Таблице1)

Таблица 1. Детальное описание процесса регистрации
(нумерация и буквенное обозначение этапов и шагов регистрации, обозначенные на схемах 1-3 в кружках, совпадают с нумерацией и буквенным обозначением этапов и шагов регистрации в нижеприведенном описании)

Этап A – Резервирование названия компании – (Только для Схемы 3).
Название организации, которая выдает документы :		Районные исполнительные комитеты, городские исполнительные комитеты (для городов, которые находятся в подчинении областных исполнительных комитетов)  или региональные власти (только Киев и Севастополь)
Время действия:		Два месяца для предпринимателей и девять месяцев для акционерных обществ
Необходимые документы :		• Заявление • Чек, подтверждающий уплату регистрационного сбора • Паспорт • Доверенность (для лица, действующего от имени компании)
Документ, который выдается государственным органом		Сертификат Единого государственного реестра, подтверждающий факт резервирования названия компании
Время рассмотрения документов :		Три рабочих дня
Стоимость		34 гривны (US$6)
Этап B – Открытие временного банковского счета для размещения уставного фонда  – только для акционерных обществ
Шаг 1 – Получение свидетельства о регистрации  –  (Для схемы 1 и 2).
Необходимые документы:
Документы, которые выдаются государственным органом:
Время рассмотрения документов:
Стоимость
Только для Схемы 3:
Название организации, которая выдает документы:
Необходимые документы:
Документы, которые выдаются государственным органом
Время рассмотрения документов:
Стоимость:
Шаг 2 – Получение кода Единого государственного реестра компаний и организаций Украины (ЕГРКОУ) в органах статистики
Название организации, которая выдает документы:
Необходимые документы: