В соответствии со ст.22 Гражданского кодекса Республики Беларусь (ГК РБ) гражданин вправе заниматься предпринимательской деятельностью без образования юридического лица с момента государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя. Согласно ст.47 ГК РБ юридическое лицо подлежит государственной регистрации в порядке, определяемом законодательными актами и считается созданным с момента регистрации. Данные государственной регистрации, в том числе для коммерческих организаций фирменное наименование, включаются в соответствии с законодательством в Единый государственный регистр юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, открытый для всеобщего ознакомления.

Таким образом, государственная регистрация субъектов хозяйствования имеет в качестве основных целей: 1) подтверждение государством факта образования этих субъектов (их легализация) и 2) включение их в Единый регистр, предоставляющий возможность всем желающим удостовериться в факте легального существования указанных субъектов (гарантия для оформления отношений с ними).

В настоящее время регистрация субъектов хозяйствования в Беларуси осуществляется по разрешительному принципу, то есть регистрирующие органы 1) обязаны проверять не только соблюдение процедуры создания, но и содержание учредительных документов, 2) обладают обязанностью и правом запрашивать дополнительные сведения об учредителях, и 3) имеют право отказать в регистрации не только при несоблюдении формальных процедур, как, к примеру, в Российской Федерации (непредставление необходимых документов, представление их в ненадлежащий регистрирующий орган), но и по целому ряду других причин (п.40.1. – 40.9. Положения, утвержденного Декретом Президента Республики Беларусь от 16 марта 1999 г. №11; далее - Положение). Проблемами для предпринимателей также являются большое количество представляемых документов, а также необходимость их нотариального удостоверения (в настоящее время затраты на это составляют более 80% затрат по регистрации). Следует также обратить внимание на то, что регистрация оформляется  решениями коллегиальных органов – исполкомов, что также создает проблемы, связанные прежде всего со сроками.

Существуют серьезные проблемы и в отношении ликвидации (прекращения деятельности) субъектов хозяйствования. И главными из них являются: недостаточно «прописанные» процедуры; необходимость обращения в большое количество органов и представления большого количества документов из различных органов; внесудебная ликвидация по значительному количеству, как представляется, недостаточно объективных оснований, что, с одной стороны, означает возложение на регистрирующие органы несвойственных им функций, а с другой стороны, создает возможности для субъективного подхода и подрывает доверие к государству.

Представляется, и это подтверждается опытом многих стран, что в условиях существования различных форм собственности, развития рыночных отношений  наиболее предпочтительным для регистрации является заявительный принцип, при котором субъект представляет необходимые документы и сведения, за содержание которых несет самостоятельную ответственность, а регистрирующий орган включает его в Единый государственный регистр, что означает завершение его создания, легализацию и обретение правоспособности. Также крайне целесообразно иметь в стране единый регистрирующий орган, что будет способствовать единообразному правоприменению, сокращению сроков и упрощению процедур, а также возможно сокращению штатов.

Однако учитывая, что в настоящее время в Беларуси принято решение о постепенном упрощении существующих процедур регистрации, считаем необходимым на этом этапе учесть следующие предложения (см. таблицу).

П.п.	Существующая редакция, положение	Предлагаемая мера (редакция)	Примечание
1	В настоящее время кроме регистрирующего органа субъект после регистрации обязан самостоятельно обращаться в другие органы (налоговые, соцзащиты, статистики, страховые, внутренних дел).	Ввести принцип «одного окна», при котором субъект обращается только в регистрирующий орган, который направляет необходимые сведения в другие органы)	По имеющимся сведениям, такая норма содержится в проекте новой редакции Декрета о регистрации, представленном Правительством
2	Решение о регистрации принимает коллегиальный орган – исполком	Решение должен принимать специальный регистратор либо руководитель регистрирующего подразделения	Это прежде всего сократит сроки регистрации, снимет с исполкомов нагрузку
3	Коммерческие и некоммерческие организации обязаны в месячный срок внести в свои учредительные документы соответствующие изменения и дополнения и представить их в установленном порядке для государственной регистрации в случаях:      создания (ликвидации) обособленных структурных подразделений (представительств, филиалов);      смены собственника имущества или изменения состава учредителей (участников) организации, за исключением открытых акционерных обществ, потребительских кооперативов, ассоциаций (союзов), торгово-промышленных палат;      изменения целей и видов деятельности, если их  указание предусмотрено актами законодательства, наименования (фирменного наименования), местонахождения организации, размера уставного фонда, порядка образования имущества и распределения прибыли, порядка солидарной или субсидиарной ответственности собственников имущества (учредителей, участников) организации, а также других фактических обстоятельств, сведения о которых в соответствии с законодательством должны содержаться в учредительных документах;      изменения законодательства, в соответствии с которым требуется внесение изменений или дополнений в учредительные документы, если иные сроки не установлены этим законодательством (п.9 Положения).	Полагаем, в отношении большинства этих сведений необходимо ввести уведомление регистрирующему органу, а не их регистрацию (кроме выделенных жирным шрифтом в предыдущем столбце, в отношении которых можно оставить регистрацию).	Уведомительный характер означает, что ответственность за сведения несет заявитель, а регистрирующий орган не проверяет их, затрачивая лишнее время
4	Регистрирующие органы в соответствии со своей компетенцией осуществляют:     ликвидацию (прекращение деятельности) субъектов хозяйствования путем принятия соответствующих решений;     создание ликвидационной комиссии и назначение ее председателя или ликвидатора ( из п. 14 Положения).	Следует исключить право и обязанность регистрирующих органов по ликвидации, как не свойственную им функцию.
5	Пункты 23, 24,27 Положения предусматривают нотариальное засвидетельстование учредительных документов, представляемых в регистрирующий орган	Исключить нормы о нотариальном удостоверении учредительных документов	Во-первых, нотариальные расходы составляют львиную долю расходов при регистрации (605 $ из 736 в среднем при регистрации предприятия), во-вторых, это заверение нелогично при возложении ответственности за содержание документов на заявителей.
6	Для регистрации юридических лиц в регистрирующий орган представляются 9 документов (для регистрации изменений -7), для регистрации ИП -5. При этом могут истребоваться и дополнительные сведения (п.23, 26-28 Положения).	Полагаем необходимым исключить из перечня:  для юридических лиц: 1) анкету установленного образца на каждого учредителя - физическое лицо; 2) документы, содержащие сведения о собственниках имущества (учредителях, участниках) коммерческой организации – физических лицах (копию трудовой книжки, заверенную по последнему месту работы, копию пенсионного удостоверения, заверенную органом социального обеспечения по месту жительства или иным органом в соответствии с законодательством, справку органа занятости, если такие документы имеются; 3) нотариально засвидетельствованные    копии учредительных документов и свидетельства о государственной регистрации в одном экземпляре, подтверждающие государственную регистрацию юридического лица, выступающего в качестве учредителя (участника) коммерческой или некоммерческой организации; 4) гарантийное письмо или другой документ, подтверждающие право на размещение коммерческой или некоммерческой организации по месту нахождения. для ИП: 1) анкету; 2) документы, содержащие сведения о трудовой деятельности.	Представление части этих документов не имеет смысла (например, п.4 для юрлиц), во-вторых, часть из них можно объединить, а в отношении регистрирующихся ИП часть сведений можно проверить при личной явке.
7	В учредительных документах юридического лица (свидетельстве о государственной регистрации индивидуального предпринимателя) кроме сведений, установленных законодательством, предусматриваются:      виды деятельности, которые будут осуществляться (осуществляются) коммерческой организацией, индивидуальным предпринимателем, если их указание предусмотрено актами законодательства	Исключить эту норму.	В настоящее время обязательно включаются, например, лицензируемые виды. Однако непонятен смысл этого включения. Ведь контролировать можно другим путем.
8	Регистрирующий орган вправе запрашивать у государственных органов дополнительные сведения о собственниках имущества (учредителях, участниках) регистрируемых коммерческих и некоммерческих организаций, а также о физических лицах, регистрирующихся в качестве индивидуальных предпринимателей, необходимые для решения вопроса о государственной регистрации.	Норму исключить.	Перечень документов должен быть исчерпывающим, иначе возможны субъективизм, коррупция и др.
9	Государственная регистрация создаваемых (реорганизуемых) субъектов хозяйствования, а также государственная регистрация изменений и дополнений, вносимых в учредительные документы организаций (свидетельство о государственной регистрации индивидуального предпринимателя), не допускаются при обнаружении следующих обстоятельств: 1) коммерческая или некоммерческая организация расположена в жилом помещении (за исключением частного унитарного предприятия, создаваемого физическим лицом) без соответствующего решения местного исполнительного и распорядительного органа или по месту нахождения (в одном помещении) другой коммерческой или некоммерческой организации; 2) гражданин - собственник имущества (учредитель, участник) коммерческой или некоммерческой организации имеет непогашенную или неснятую судимость за преступления против собственности и порядка осуществления экономической деятельности; 3) в отношении одного из собственников имущества (учредителей) коммерческой или некоммерческой организации, гражданина, регистрирующегося в качестве индивидуального предпринимателя, не исполнено судебное решение об обращении взыскания на имущество; 4) на момент государственной регистрации собственник имущества (учредитель) коммерческой организации (за исключением реорганизации такой организации) или гражданин, обратившийся за государственной регистрацией в качестве индивидуального предпринимателя:      имеет задолженность по заработной плате, платежам в бюджет и (или) в государственные целевые бюджетные и внебюджетные фонды либо является собственником имущества (учредителем, участником, руководителем) юридического лица, имеющего такую задолженность;      является собственником имущества (учредителем, участником, руководителем) юридического лица, в отношении которого принято решение о ликвидации, но процесс ликвидации не завершен (из п.40 Положения)	Эти пункты исключить	Здесь содержатся необоснованные (внесудебные) ограничения, к тому же эти сведения зачастую невозможно проверить, в-третьих, такие ограничения могут привести к тому, что львиная доля субъектов не может вообще регистрироваться. В проекте Декрета Правительства в связи с этим для государственных организаций и с долей государства сделаны исключения.
10	Коммерческая организация может быть ликвидирована: по решению хозяйственного суда в случаях:     сокрытия (занижения) прибыли (доходов) и других объектов налогообложения в течение 12 месяцев подряд;     наличия задолженности по платежам в бюджет и государственные целевые бюджетные и внебюджетные фонды более 6 месяцев подряд с даты образования задолженности коммерческой организации, за исключением сельскохозяйственного производственного кооператива; регистрирующего органа в случаях:      нарушения сроков и порядка формирования минимального размера уставного фонда, предусмотренного в соответствии с законодательством;      неосуществления предпринимательской деятельности в течение 6 месяцев подряд и ненаправления коммерческой организацией налоговому органу сообщения о причинах неосуществления такой деятельности;      препятствования собственником имущества частного унитарного предприятия, местонахождением которого является жилое помещение, проведению соответствующих проверок уполномоченными органами, указанными в абзаце втором части второй настоящего подпункта (из п.41 Положения).	Пункты исключить	Ряд оснований явно необоснованны в условиях рынка (наличие убытков, к примеру), могут быть «поглощены» другими (например, неоднократным нарушением законодательства). Ликвидация по решению регистрирующего органа (внесудебная) – вообще нонсенс (см. комментарий выше).
11	Пункт 63 Положения предусматривает представление в регистрирующий орган при ликвидации 12 документов, в том числе 6 справок госорганов об отсутствии задолженности (налоговых, соцзащиты, таможенных, статистики и др.), которые субъекты хозяйствования должны «собрать» сами, на что уходит времени даже больше, чем на регистрацию. Среди них даже справка о возврате извещения о присвоении учетного номера плательщика налогов!	Во-первых, сократить количество представляемых документов, во-вторых, обязанность их истребования возложить на регистрирующие органы.	Субъект хозяйствования должен представлять, как представляется, только документы, непосредственно связанные с ликвидацией (копию публикации о ликвидации, возврат печати, ликвидационный баланс, свидетельство о регистрации)
12	В отношении прекращения деятельности ИП п.44 Положения отсылает к основаниям и порядку, предусмотренному для юрлиц.	Для ИП должен быть предусмотрен специальный порядок, т.к. аналогия здесь невозможна.

Материал предоставлен: Международной финансовой корпорацией