Декретом Президента Беларуси № 6 от 10 апреля 2006 г. «О внесении дополнений и изменений в Декрет Президента Республики Беларусь от 16 марта 1999 г. № 11» внесены очередные изменения в процедуры государственной регистрации и ликвидации  (прекращения деятельности) субъектов хозяйствования.

Нужно отметить, что комментируемый Декрет готовился в течение довольно длительного времени и прошел не одно согласование в госорганах.

Также необходимо констатировать, что государство по-прежнему процедуру регистрации предпочитает совершенствовать «постепенно», не принимая во внимание предложения специалистов о необходимости решительных и радикальных мер.

Так, к сожалению, новый Декрет не предусматривает уведомительный (заявительный) принцип регистрации, хотя заявления о его введении звучали неоднократно. 

Новая редакция Декрета тем не менее на самом деле несколько упрощает процедуру регистрации, а также уточняет процедуру ликвидации субъектов хозяйствования, которая  до настоящего времени является предметом особой головной боли как у субъектов хозяйствования, так и у госорганов.

В целом же после прочтения нового Декрета возникает двоякое чувство, потому что наряду с целым рядом «послаблений» появились и некоторые нормы, явно ухудшающие положение субъектов хозяйствования. 

Основные новеллы, предусмотренные изменениями и дополнениями, внесенными  Декретом №6 в Положение о государственной регистрации и ликвидации (прекращении деятельности) субъектов хозяйствования, следующие.

1.Уточнен перечень субъектов,  подлежащих регистрации в соответствии с указанным Положением,  в связи с изменениями, внесенными  в ст.46 Гражданского кодекса (возможность создания ассоциаций (союзов) - объединений коммерческих и (или) некоммерческих организаций, объединений коммерческих организаций и (или) индивидуальных предпринимателей).

2. Незаконной и запрещенной объявляется производственная деятельность (выполнение работ, оказание услуг) в жилом помещении, являющемся местонахождением частного унитарного предприятия, без перевода этого помещения в нежилое в порядке, установленном законодательством. Напомним, что  доходы,  полученные  от  такой  деятельности,  взыскиваются   в местные бюджеты в судебном порядке.

3.Не требуется регистрация изменений в учредительные документы  при смене собственника  имущества или изменении состава учредителей (участников)   кроме открытых   акционерных обществ,    потребительских   кооперативов,   ассоциаций   (союзов), торгово-промышленных палат (как было ранее),  еще и для товариществ собственников.

4.В обязанности регистрирующих органов  (п.14 Положения) дополнительно включены:
- проверка учредительных документов, а также изменений и дополнений, вносимых в учредительные документы (свидетельства о государственной регистрации) юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, на их соответствие актам законодательства. Вообще-то это формальное уточнение, поскольку эти функции регистрирующие органы выполняли и ранее; именно эта норма прежде всего свидетельствует о том, что процедура регистрации продолжает оставаться разрешительной;
- взаимодействие с республиканскими органами государственного управления и иными органами по вопросам государственной регистрации субъектов хозяйствования, включая вопросы постановки на учет, регистрации в качестве плательщика, страхователя по обязательному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, выдачи разрешений на право изготовления печатей, подтверждения факта их уничтожения, в порядке, определяемом Советом Министров Республики Беларусь. Это одна из самых важных новелл, поскольку в комплексе с другими нормами она означает введение «одного окна» при регистрации.

5. В п.20 уточнено, что «при осуществлении государственной регистрации не допускается взимание иных платежей, кроме регистрационного сбора и государственной пошлины за выдачу удостоверения руководителя коммерческой (некоммерческой) организации».

6.Если раньше можно было уполномочить одного из учредителей на представление интересов при регистрации в случае, если их количество более 5, то теперь – если более трех (имеется в виду необязательность личного присутствия всех учредителей).

7.Исключена норма о   представлении нотариально    засвидетельствованных    копий     учредительных документов  и  свидетельства  о  государственной регистрации,  подтверждающих государственную регистрацию юридического лица,  выступающего  в  качестве учредителя (участника) коммерческой или некоммерческой организации. Как уточнено в официальном сообщении пресс-службы Президента, «при необходимости соответствующими документами регистрирующие органы будут обмениваться самостоятельно».

8. Уточнен порядок «идентификации» учредителей – иностранных граждан и организаций   (представление легализованной выписки из торгового реестра;  копии паспорта с переводом   на белорусский либо русский язык). Эти нормы присутствуют в законодательстве об иностранных инвестициях и включены в Положение практически без изменений.

9.Учитывая принцип «одного окна», перечень представляемых документов дополнен  указанием на эскизы печати. Вместе с тем, к сожалению, перечень представляемых для регистрации документов для организаций  остался практически неизменным (в настоящее время их 9), хотя высказывались предложения о сокращении  перечня  практически в 2 раза). Не решена также проблема и с нотариальным удостоверением, затраты на которое превалируют при регистрации (кроме того, что указано в п.7 настоящего комментария).  

10. Не сокращен также перечень представляемых документов при регистрации в качестве  ИП. Так, по-прежнему должны представляться      «документы,  содержащие  сведения о трудовой деятельности (копия трудовой  книжки,  заверенная  по  последнему  месту  работы,  копия пенсионного    удостоверения,    заверенная    органом   социального обеспечения  по  месту  жительства или иным органом в соответствии с законодательством,  справка  государственной  службы занятости, если такие документы имеются)», хотя в проекте Декрета это предлагалось исключить.

11. Срок регистрации  сокращен до 20 дней. Кроме того, исключено право
регистрирующих органов продлевать срок до 2-х месяцев при запросе дополнительных сведений  о субъектах.

Можно предположить, что эта норма действительно позволит значительно сократить сроки регистрации, однако законодатель все же проявил определенную «нерешительность», не исключив из Положения право запроса дополнительных сведений. Это расширяет возможность «усмотрения» и означает также, что перечень представляемых документов не является исчерпывающим. К сожалению, решения о регистрации по-прежнему будут принимать коллегиальные органы – исполкомы, что вряд ли вызывается необходимостью и не  способствует серьезному упрощению процедуры.

12.Уточнения п.36 Положения связаны  прежде всего тем, что вводится «одно окно» и  в обязанности регистрирующего органа дополнительно вменена, в частности,  выдача:  разрешения на право изготовления печатей; документов, подтверждающих постановку на учет в налоговых органах, органах государственной статистики, органах Фонда социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты, а также в организациях, осуществляющих обязательное страхование. Однако есть спорная норма, согласно которой «до выдачи свидетельства о государственной регистрации орган, осуществивший государственную регистрацию субъекта хозяйствования на основании недостоверных данных, установленных после принятия решения о государственной регистрации, вправе отменить данное решение».

Дело в том, что, юридическое лицо считается созданным с момента регистрации, а момент регистрации – это момент принятия решения о ней, а не выдачи свидетельства. Поэтому, полагаем, вопрос в этом случае должен был бы решаться в судебном порядке.

13. Перечень оснований для отказа в регистрации (п.40 Положения) не сократился. Но в нем появились немаловажные детали. Так, уточнено, что такие основания для отказа, как наличие задолженности  по  заработной плате, платежам в бюджет и (или)  в государственные целевые бюджетные и внебюджетные фонды, а также если учредитель является  собственником  имущества  (учредителем,   участником, руководителем)  юридического  лица,  в  отношении  которого  принято решение о ликвидации, но процесс ликвидации не завершен, «не распространяются на внесение изменений и дополнений в учредительные документы коммерческой организации, не связанных со сменой собственника имущества или состава учредителей (участников)».

В п.40.8. заложен принцип неравенства форм собственности, поскольку предусмотрено, что «Государственные органы, в том числе местные исполнительные и распорядительные органы, и иные организации, имущество которых находится в государственной собственности, а также коммерческие организации, в отношении которых государство, обладая контрольным пакетом акций (долей, вкладов, паев), или иным не противоречащим законодательству образом может определять решения, принимаемые этими организациями, при наличии обстоятельств, указанных в части первой настоящего подпункта, вправе создавать юридические лица с согласия органа, выступающего от имени собственника в отношении соответствующего имущества, являющегося государственной собственностью».

14. К сожалению, неоправданно широкий и перечень оснований для отказа в регистрации не  стал исчерпывающим (п.п.40.1.-40.9. Положения). Вместе с тем, п.п. 40.9.дополнен прямым указанием на запрет регистрации «в случае нарушения установленного законодательными актами порядка их образования или несоответствия учредительных документов законодательству». Напомним, что по Закону РФ отказ в регистрации, по общему правилу,   возможен  при непредставлении необходимых документов; представлении их в ненадлежащий орган.

15. Не сократился, а наоборот расширен перечень оснований для ликвидации по решению регистрирующих органов. В него включены дополнительно:   выплата работникам в течение трех месяцев подряд заработной платы в размере менее месячной минимальной заработной платы, установленной законодательством; систематическое  грубое нарушение законодательства о труде.

В принципе, сама  по себе ликвидация по решению регистрирующих органов – нонсенс и, кроме того, излишняя для них обуза, но плюс еще и расширение оснований, при которых можно ликвидировать вероятно половину коммерческих организаций, если  слепо исполнять эти нормы.

16. В п. 58 внесено дополнение, согласно которому регистрирующие органы не вправе обращаться с заявлением  о банкротстве при ликвидации не только в отношении казенного предприятия, но  «и иных коммерческих организаций, в отношении которых Президентом Республики Беларусь принято решение о неприменении к ним законодательства об экономической несостоятельности (банкротстве)“ (при наличии обстоятельств, свидетельствующих о неплатежеспособности).

17.Уточнен перечень документов, представляемых при ликвидации коммерческой организации. В частности, уточнено, что представляются  «печати и штампы организации либо заявления учредителей (участников) об их неизготовлении или сведения о публикации в установленном порядке объявлений об их утрате», исключены справка    государственной   службы  занятости  об   отсутствии соответствующей задолженности; справка соответствующих территориальных органов государственной статистики  об отсутствии задолженности по статистической отчетности перед этими органами.

18. Положение дополнено специальным пунктом 63-1, в котором содержится перечень документов, представляемых при прекращении деятельности ИП (8 пунктов). Раньше такого регулирования в Декрете  не было и Положение отсылало к порядку, предусмотренному   «настоящим  Положением  для  ликвидации коммерческих организаций», что на практике вызывало немало проблем. Вместе с тем, перечень также вряд ли можно считать необходимым и оптимальным (например, в отношении  документа, подтверждающий закрытие расчетного (текущего) и иных счетов в банках, либо справки налогового органа о том, что расчетный счет не открывался).

19. Согласно новой редакции п.66 теперь регистрирующий орган принимает решение об исключении субъектов хозяйствования из Единого государственного регистра юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и представляет в Минюст сведения для включения их в Единый государственный регистр юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и сообщает о ликвидации (прекращении деятельности) субъектов хозяйствования в налоговые органы, органы Фонда социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты, органы государственной статистики. Министерство юстиции вносит запись об исключении субъектов хозяйствования из Единого государственного регистра юридических лиц и индивидуальных предпринимателей датой принятия регистрирующим органом соответствующего решения. Это соответствует норме ГК РБ о том, что ликвидация считается завершенной после включения записи об этом в ЕГР.

Остальные изменения и дополнения незначительны и носят в основном редакционный характер.

Автор: Валерий Фадеев , Заслуженный юрист Республики Беларусь, советник Международной Финансовой Корпорации