Законом от 19 июля 2005 г. №36-З в Закон Республики Беларусь «Об общественных объединениях»  внесены изменения и дополнения и указанный Закон изложен в новой редакции.

Учитывая важность внесенных изменений и дополнений, а также то, что они напрямую будут сказываться на деятельности бизнес-ассоциаций, выступающих в форме общественных объединений, считаем необходимым дать краткий комментарий новой редакции Закона, обратив особое внимание на наиболее серьезные новеллы.

 1. В ст.1, определяющей цели, для которых создаются ОО, отсутствует указание на совместную реализацию экономических прав, как это было в прежней редакции (в новой редакции прямо указаны лишь гражданские, социальные и культурные права). Вероятно, на практике в связи с этим могут возникнуть некоторые проблемы, однако следует иметь в виду, что указанный перечень не является исчерпывающим, поскольку фраза заканчивается словами «и иных прав».     
 2. Если в прежней редакции Закона (ст. 8) лишь содержалось указание на право ОО создавать союзы, то в новой редакции дано определение союзов (ассоциаций) ОО, детально урегулированы их статус, порядок создания, содержание учредительных документов, порядок их регистрации, деятельности, их права, ответственность, порядок  прекращения деятельности  и т.д. Так, установлено, что ассоциация (союз) (далее – союз) в качестве учредительных документов должна иметь учредительный договор и устав; для создания союза в зависимости от его статуса (международный, республиканский либо местный) необходимо не менее двух ОО  с соответствующим статусом (так для республиканского союза – не менее двух республиканских  либо не менее одного республиканского и одного местного ОО одновременно); союзы имеют те же права, что и ОО, за исключением права участвовать в выборах и создавать союзы.
 3. В ст. 2 уточнено, что иностранные граждане могут выступать учредителями международных ОО, создаваемых на территории Беларуси.
 4. Исключена норма (часть вторая ст.5 прежней редакции Закона) о праве государства оказывать помощь ОО в их уставной деятельности.
 5. Претерпел изменения перечень целей, при провозглашении которых не допускается создание ОО. Так, согласно  ст.3 прежней редакции «Не допускается создание  общественных объединений, деятельность которых  направлена  на   свержение  либо  насильственное  изменение конституционного   строя,  нарушение   целостности  и   безопасности государства,  пропаганду  войны,  насилия,  разжигание национальной, религиозной  и  расовой  вражды  а  также  общественных объединений, деятельность  которых  может  отрицательно  влиять  на  физическое и психическое  здоровье  граждан». Согласно же части первой ст.7 новой редакции «Создание  и  деятельность  общественных объединений,   союзов, имеющих  целью  насильственное изменение конституционного строя либо ведущих  пропаганду  войны,  социальной,  национальной,  религиозной и расовой вражды, запрещаются». Курсивом выделены цели, исключенные из прежней редакции закона и новелла.
 6. В ст. 8 дано определение молодежных и детских объединений.
 7. Если ранее для создания международного объединения необходимо было не менее одного учредителя от одного или нескольких иностранных государств и 10 от Беларуси, то теперь иностранцев необходимо не менее трех  и требуется наличие на территории иностранных государств организационных структур этого ОО.  
 8. Следует обратить внимание на более детальную регламентацию содержания учредительных документов ОО (ст.9 Закона). Так, дополнительно к прежним условиям обязательно должны быть указаны:  полное и сокращенное название ОО, союза; предмет деятельности; порядок учета членов; порядок управления деятельностью ОО, в том числе название, порядок избрания, порядок и периодичность созыва  его органов, органов организационных структур, порядок принятия и обжалования   решений этих органов; пределы распоряжения имуществом ОО его организационными структурами; структуру ОО, условия и порядок создания и прекращения деятельности его оргструктур.
   В связи с этим все ОО и союзы вынуждены будут вносить изменения в свои учредительные документы. Они должны это сделать в течение одного года со дня вступления в силу Закона, который вступает в силу через три месяца после официального опубликования (Закон опубликован в «Звяздзе» 28 июля 2005 г.) 
 9. В ст.10 определен перечень высших органов ОО, союза  (съезд, конференция, общее собрание  или иное собрание членов ОО или их представителей, представителей членов союза, а также определен примерный перечень решаемых им вопросов. В отношении руководящих органов установлено, что они состоят не менее чем из 3- членов. Закреплено право руководящего органа вносить в устав ОО изменения и дополнения, связанные с переменой юридического адреса либо обусловленные изменениями в законодательстве.
 10. В отношении названия ОО установлено, что оно должно содержать указание на организационно-правовую форму и характер деятельности, а название союза – указание на основной предмет его деятельности и деятельности его членов и включать слова «союз», «ассоциация». Полагаем, на практике эти требования будет иногда сложно реализовать, особенно в отношении характера деятельности ОО и предмета деятельности членов союза.
 11. Следует обратить внимание на закрепление непосредственно  в Законе (ст.13) исчерпывающего перечня документов, представляемых для регистрации, и уточнение их содержания. Так, для ОО – список учредителей в котором указаны фамилия, имя, отчество, дата  рождения,  гражданство,  адрес  постоянного места жительства и номер  домашнего  телефона,  место  работы  (учебы) и номер рабочего телефона,  а также содержится личная подпись каждого из учредителей; графическое  изображение  организационных  структур  с  указанием их местоположения; списки  членов  выборных  органов  общественного   объединения, союза,  в  которых  указаны  фамилия,  имя, отчество, дата рождения, гражданство,  адрес  постоянного  места жительства и номер домашнего телефона,  место работы (учебы) и номер рабочего телефона, должности в этих выборных органах. Раньше Закон содержал не исчерпывающий перечень документов и отсылал к «иным документам, предусмотренным законодательством». Дополнительный перечень был определен в Декрете Президента Республики Беларусь от 26 января 1999 г. № 2 «О некоторых мерах по упорядочению деятельности политических партий, профессиональных союзов, иных общественных объединений» (следует отметить, что многие положения Декрета нашли отражение в Законе), постановлении Министерства юстиции Республики Беларусь от 1 декабря 2000 г. № 22 «Об утверждении Правил оформления и рассмотрения документов, представляемых для государственной регистрации политических партий, профессиональных союзов, иных общественных объединений, а также постановки на учет и государственной регистрации их организационных структур». Требование о представлении отдельных документов, в том числе списков учредителей со столь подробными сведениями, на наш взгляд,  носит явно формально-бюрократический характер и  вряд ли вызвано объективной необходимостью.
12. В Законе легализована  Республиканская комиссия по регистрации (перерегистрации) общественных объединений. Наличие такой комиссии также вызывает серьезные возражения, тем более, что в отношении  ее заключений, в отличие от решения регистрирующих органов (Минюст, управления юстиции), не предусмотрено обжалование.
 13. Одним из самых значительных изменений следует признать норму части третьей ст.20, согласно которой ОО и союзы могут осуществлять предпринимательскую деятельность, необходимую для их уставных целей и отвечающую предмету их деятельности только посредством  образования коммерческих организаций и (или) участия в них. Таким образом, после вступления Закона в силу   ОО предпринимателей окажутся  в крайне сложном положении, поскольку любая их деятельность, связанная с извлечением прибыли, буде незаконна.
 14. Ежегодно, до 1 марта  ОО, союз должны представить в регистрирующий орган: информацию  о  продолжении своей деятельности с указанием места нахождения руководящего органа;      списки  членов  выборных  органов  общественного   объединения с подробными данными;     информацию    о  численности  общественного  объединения,   его организационных структур, составе союза;  сведения    о   мероприятиях,  проведенных  в  уставных   целях общественным объединением, союзом за год. Указанная отчетность естественно объясняется необходимостью контроля за уставной деятельностью ОО и союзов, на практике же это – очередной перегиб и безудержная фантазия чиновников, а также вероятно попытка поставить «третий сектор» в абсолютную зависимость от них.
 15. Введена новая мера ответственности ОО и союзов  (помимо предупреждения и ликвидации) – приостановление деятельности  на срок от одного до шести месяцев по решению суда.

Таким образом, изменения и дополнения Закона, с одной стороны, придают большую определенность законодательству об общественных объединениях и союзах, на уровне закона закрепляют нормы, ранее содержавшиеся в подзаконных актах, обеспечивают большую стабильность законодательства, а с другой стороны, многие из них вряд ли можно назвать демократичными, они явно ограничивают права ОО, повлекут для них дополнительные проблемы и даже расходы, означают усиление вмешательства государства в их деятельность.   
 

Автор: Валерий Фадеев, заслуженный юрист Республики Беларусь, консультант МФК по правовым вопросам